發布日期：2025-10-10
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依法依規治理企業無序競爭，近日，國家發展改革委、市場監管總局發布《關于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》（以下簡稱《公告》）。 《公告》提出，價格競爭是市場競爭的重要方式之一，但無序競爭會對行業發展、產品創新、質量安全等造成負面影響，不利于國民經濟健康發展。國家支持公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序。實行市場調節價的商品和服務，經營者應當按照價格法規定，遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產經營成本和市場供求狀況為基本依據，依法行使自主定價權，自覺維護市場價格秩序，共同營造公平競爭、有序競爭的市場環境。 《公告》根據現行法律法規，按照事前引導和事中事后監管相結合的思路，提出多項治理舉措。調研評估行業平均成本。對價格無序競爭問題突出的重點行業，指導行業協會等有關機構調研評估行業平均成本，為經營者合理定價提供參考。要求行業協會嚴格遵守價格法、反壟斷法規定，促進行業自律，引導經營者共同維護行業公平競爭秩序。開展提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經營者進行提醒告誡，要求其自覺規范價格行為，嚴守價格競爭底線。加強監管執法。對提醒告誡后仍未規范價格行為的經營者予以重點關注，必要時開展成本調查、價格監督檢查，發現價格違法違規問題的，依法予以查處。充分發揮信用監管作用，依法依規實施失信懲戒。同時，要求經營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規定，自覺規范招標投標行為。 國家發展改革委、市場監管總局將會同行業主管部門指導各地加強政策宣貫，提示經營者依法合規經營，規范價格行為，維護良好市場價格秩序。 政策解讀
一、《公告》出臺的背景是什么？
答：價格競爭是市場競爭的重要方式之一。在社會主義市場經濟中，市場機制合理配置資源的作用，是以價格機制的正常發揮為前提的，價格機制的正常發揮又是以價格良性競爭為條件的。當前，我國部分產業出現無序競爭現象，可能導致劣幣驅逐良幣，對行業發展、產品創新、質量安全等造成負面影響，不利于國民經濟健康發展。為解決這一問題，國家正在組織實施化解重點產業結構性矛盾的政策措施，推動落后低效產能退出，擴大中高端產能供給。同時，需要價格政策與產業政策協同發力，采取有效措施切實治理價格無序競爭，維護良好市場價格秩序。為此，國家發展改革委、市場監管總局根據價格法、招標投標法等法律法規規定，制定了《公告》。
《公告》在保護經營者自主定價權的前提下，按照事前引導和事中事后監管相結合的思路，采取調研評估行業平均成本、加強價格監管、規范招標投標行為等措施，維護公平競爭市場環境。
二、調研評估行業平均成本可以發揮什么作用？
答：《公告》提出，對價格無序競爭問題突出的重點行業，行業協會等有關機構在國家發展改革委、市場監管總局和行業主管部門指導下，可以調研評估行業平均成本。開展此項工作可以發揮三方面作用：一是為經營者合理定價提供參考。經營者可以結合自身成本和行業平均成本，優化定價策略，合理制定價格，規范價格行為。這不影響經營者依法自主定價，不正當價格行為涉及的“低于成本”是指低于經營者自身成本。二是引導經營者改進生產經營管理。經營者可以了解全行業狀況，進一步優化生產經營，推進提質升級，為消費者提供價格合理的商品和服務。三是評估行業競爭狀況。通過對比行業平均成本和市場價格，可以更加準確地監測、評估行業競爭狀況，為宏觀調控提供參考。
同時，《公告》強調行業協會應當嚴格遵守價格法、反壟斷法規定，促進行業自律，引導經營者共同維護行業公平競爭秩序。
三、對價格無序競爭的經營者，將采取哪些監管措施？
答：國家支持和鼓勵正常的市場競爭，對價格無序競爭的經營者，《公告》提出三方面監管措施。一是提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經營者進行提醒告誡，要求其自覺規范價格行為，嚴守價格競爭底線。二是監管執法。對提醒告誡后仍未規范價格行為的經營者予以重點關注，必要時開展成本調查、價格監督檢查，發現價格違法違規問題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發揮信用監管作用，依法依規實施失信懲戒。
四、《公告》對規范經營者招標投標行為提出了哪些要求？
答：現行法律法規圍繞規范招標投標領域的價格競爭，對經營者招標投標行為作出了明確規定。如，招標投標法規定投標人不得以低于成本的報價競標；招標投標法實施條例規定投標報價低于成本的，評標委員會應當否決其投標。針對部分行業領域低價低質中標問題，《公告》要求經營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規定，自覺規范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產品和服務質量。需要說明的是，這里的成本指的是經營者自身成本，經營者投標報價低于行業平均成本但高于自身成本的，不屬于應當否決的投標。
五、如何抓好《公告》落實？
答：國家發展改革委、市場監管總局將指導各地按照《公告》提出的基本思路和重點舉措，依法依規治理企業無序競爭。一是開展政策宣貫。圍繞治理價格無序競爭，深入開展政策宣貫，提示經營者依法合規經營，提升產品質量和服務水平，維護良好市場價格秩序。二是推動行業自律。強化事前引導，充分發揮行業協會作用，推動重點企業帶頭遵守法律法規要求，自覺規范價格行為。三是強化市場監測。密切監測市場價格運行情況和行業競爭狀況，及時發現價格無序競爭問題線索。四是加強監管執法。落實好《公告》提出的監管措施，依法查處價格違法行為，維護公平競爭市場環境。
文件原文
價格競爭是市場競爭的重要方式之一，但無序競爭會對行業發展、產品創新、質量安全等造成負面影響，不利于國民經濟健康發展。為規范市場價格行為，維護良好市場價格秩序，助力高質量發展，現就有關事項公告如下。
一、實行市場調節價的商品和服務，經營者應當按照《中華人民共和國價格法》規定，遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產經營成本和市場供求狀況為基本依據，依法行使自主定價權，自覺維護市場價格秩序，共同營造公平競爭、有序競爭的市場環境。
二、對價格無序競爭問題突出的重點行業，行業協會等有關機構在國家發展改革委、市場監管總局和行業主管部門指導下，可以調研評估行業平均成本，為經營者合理定價提供參考。
三、發展改革、市場監管部門要會同行業主管部門加強政策宣貫，提示經營者依法合規經營，提升產品質量和服務水平。對涉嫌價格無序競爭的經營者進行提醒告誡，要求其自覺規范價格行為，嚴守價格競爭底線。
四、發展改革、市場監管部門對提醒告誡后仍未規范價格行為的經營者予以重點關注，必要時開展成本調查、價格監督檢查，發現價格違法違規問題的，依法予以查處。
五、經營者應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定，自覺規范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產品和服務質量。
六、行業協會應當嚴格遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》規定，促進行業自律，引導經營者共同維護行業公平競爭秩序。
七、國家發展改革委、市場監管總局將會同有關部門密切監測市場價格競爭狀況，維護重點領域價格秩序。充分發揮信用監管作用，依法依規實施失信懲戒。
國家發展改革委
市場監管總局
2025年9月28日
來源：國家發展改革委微信
