發布日期：2025-12-02
國家發展改革委辦公廳關于印發《基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目行業范圍清單（2025年版）》的通知
發改辦投資〔2025〕991號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，有關中央企業：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》等要求，更好發揮基礎設施領域不動產投資信托基金（以下簡稱“基礎設施REITs”）盤活存量資產、促進投資良性循環的作用，我委對基礎設施REITs發行范圍作了進一步拓展，形成了《基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目行業范圍清單（2025年版）》（以下簡稱《清單》）。現印發給你們，請按照執行。
《清單》范圍內符合條件的項目應嚴格按照《國家發展改革委關于全面推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目常態化發行的通知》（發改投資〔2024〕1014號）等常態化推薦發行階段有關政策要求進行申報。各省級發展改革部門、有關中央企業要堅持“優中選優”，嚴格把關項目質量，強化風險意識，高質量做好項目申報工作。
我委將根據新形勢新要求并結合各方面意見，適時修訂《清單》，并動態完善有關項目申報要求，更好發揮基礎設施REITs服務實體經濟發展的作用。
國家發展改革委辦公廳
2025年11月15日
基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目行業范圍清單（2025年版）
下列行業領域范圍內，全國各地區符合條件的項目均可申報。
1.交通基礎設施。包括收費公路、鐵路、機場、港口項目。
2.能源基礎設施。包括風電、太陽能發電、水力發電、天然氣發電、生物質發電、核電等清潔能源項目；儲能設施項目；清潔低碳、靈活高效的燃煤發電（含熱電聯產煤電）項目；特高壓輸電項目，增量配電網、微電網、充電基礎設施項目。其中，燃煤發電項目應具備以下一項或多項條件：純凝工況最小發電出力在30%額定負荷及以下；摻燒生物質、氫、氨等低碳燃料，摻燒熱量比例不低于10%；配備大規模碳捕集利用與封存（CCUS）設備。
3.市政基礎設施。包括城鎮供水、供氣、供熱項目，以及停車場項目。
4.生態環保基礎設施。包括城鎮污水垃圾處理及資源化利用環境基礎設施、固廢危廢醫廢處理環境基礎設施、大宗固體廢棄物綜合利用基礎設施項目。
5.倉儲物流基礎設施。面向社會提供物品儲存服務并收取費用的倉庫，包括通用倉庫項目以及冷庫等專業倉庫項目。
6.園區基礎設施。位于自由貿易試驗區、國家級新區、國家級與省級開發區、戰略性新興產業集群的研發平臺、工業廠房、創業孵化器、產業加速器、產業發展服務平臺等園區基礎設施項目。其中，國家級與省級開發區以《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》發布名單為準，2018年以后的開發區需取得國務院或省級人民政府的批復文件，戰略性新興產業集群以國家發展改革委公布名單為準。若納入項目底層資產的單體建筑中包含物理上不可分割、產權上歸屬于同一發起人（原始權益人）的酒店和配套底商，且占同一單體建筑面積比例不超過30%的，可納入項目底層資產。
7.新型基礎設施。包括數據中心類、人工智能基礎設施項目，5G、通信鐵塔、物聯網、工業互聯網、寬帶網絡項目，智能交通、智慧能源、智慧城市項目。
8.租賃住房。包括各直轄市及人口凈流入大城市的保障性租賃住房項目、公共租賃住房項目，由專業機構自持、不分拆單獨出售且長期用于出租的市場化租賃住房項目，以及專門為園區入駐企業提供配套服務的租賃住房項目（園區范圍與“6.園區基礎設施”的范圍要求一致）。
9.水利設施。具有供水、發電等功能的水利設施項目。
10.文化旅游基礎設施。包括自然文化遺產、國家AAAAA級和AAAA級旅游景區項目。在景區規劃范圍內、產權上歸屬于同一發起人（原始權益人）的配套旅游酒店可納入項目底層資產。
11.消費基礎設施。包括百貨商場、購物中心、商業街區、農貿市場等城鄉商業網點項目，家居、建材、紡織等各類消費品市場項目，保障基本民生的社區商業項目，體育場館項目，以及商旅文體健等多業態融合的商業綜合體項目。與上述消費基礎設施物理上不可分割、產權上歸屬于同一發起人（原始權益人）的酒店和商業辦公用房，可納入項目底層資產，其建筑面積占底層資產總建筑面積比例合計原則上不得超過30%，特殊情況下最高不得超過50%。四星級及以上酒店項目。
12.商業辦公設施。超大特大城市的超甲級、甲級商務樓宇項目。
13.養老設施。依法登記并在民政部門備案的養老項目。
14.城市更新設施。老舊街區、老舊廠區更新改造項目，以及涵蓋上述多種資產類型的城市更新綜合設施項目。
15.符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策等要求的其他基礎設施項目。
對于租賃住房、消費基礎設施、商業辦公設施、養老設施、城市更新設施等領域項目，發起人（原始權益人）應為開展相關業務的獨立法人主體，不得從事商品住宅開發業務。
來源：國家發展改革委
